El Salvador tiene nueva Ley de Cultura

Con 73 votos, este jueves fue aprobada la Ley de Cultura del país con el propósito de establecer un régimen jurídico «que desarrolle, promueva y proteja» la cultura salvadoreña.

La normativa fue elaborada en el seno de la comisión de Cultura de la Asamblea Legislativa y combina los «insumos» de 22 profesionales, representantes de instituciones culturales, universidades y escuelas de artes del país, entre los que se encuentran los gremios de artistas, músicos, Academia Salvadoreña de la Historia, Biblioteca Nacional y la Secretaría de Cultura.

Son más de 100 artículos de la ley que, a juicio de los diputados, facilitará el desarrollo personal y profesional de quienes se dediquen al quehacer artístico y cultural.

“Como proponente de la Ley de Arte y Cultura quiero reconocer el gran esfuerzo que ha hecho la Comisión de Cultura y Educación para arribar a un proyecto que cumpla los requerimientos teóricos y académicos de este tipo de ley y los requerimientos jurídicos, lo cual yo sé que no es tarea fácil”, manifestó la presidenta de la Asamblea Legislativa, Lorena Peña.

Expresó que la ley “desarrolla el precepto constitucional del derecho de las personas al arte y la cultura, no como un ejercicio de élites cultas sino reconociendo que la cultura nace del pueblo, pertenece al pueblo y son sus diferentes comunidades y grupos identitarios de diferente tipo los que construyen y desarrollan la cultura del país”.

Por su parte, el presidente de la Comisión de Cultura y Educación, Jaime Valdez (FMLN), destacó que con la normativa se visibilizará la historia, los pueblos originarios y se fomentará el conocimiento y rescate de las lenguas de los pueblos. “Se crea una nueva institucionalidad con un rol más protagónico que posibilita involucrarse más en el quehacer cultural y se le da mayor protagonismo a las casas de la cultura”, dijo.

En tanto, la secretaria por ARENA de la referida Comisión, Lucia Ayala de León, sostuvo que era necesario aprobar el marco legal “para proteger nuestra cultura y visibilizar a nuestros pueblos indígenas y sus lenguas, así como también garantizar los derechos de las personas a las diferentes ramas del arte. Como grupo parlamentario de ARENA nos sentimos muy satisfechos de haber logrado el consenso necesario”, indicó.

Omar Cuéllar, del FMLN, destacó el papel de la diputada Peña en la construcción, promoción y consenso a favor de la Ley de Cultura.

“La presidenta Lorena Peña, como Secretaria de Cultura del FMLN, impulsó la creación de esta Ley. Especialistas, funcionarios, exfuncionarios, expertos y estudiantes participaron en la fase de consulta de esta ley, así como entes y personas del interior y exterior del país pudieron dar sus respectivos aportes”, manifestó.

La secretaria del Cultura de la Presidencia, Silvia Elena Regalado llegó al Salón Azul de la Asamblea para presenciar la discusión de la Ley de Cultura y junto a otros representantes de esa institución aplaudió cuando la normativa fue aprobada.

Publicado en La Página

 

Aprueban ley de cultura que creará instituto de formación y un fondo

Con 73 votos, diputados de todos los partidos políticos aprobaron el jueves la Ley de Cultura, que reconoce derechos culturales como derechos humanos, la libertad de creación, crea un fondo de cultura y un instituto superior para la formación artística.

Una de las novedades de la normativa es la creación del Fondo Nacional Concursable para la Cultura (Foncca), de carácter autónomo y con personería jurídica, patrimonio propio, duración indefinida y con domicilio en San Salvador. Este fondo administrará los recursos estatales, donaciones y cualquier otro ingreso que obtenga exclusivamente para fomentar iniciativas artísticas, científicas, literarias y culturales. El patrimonio inicial será $1 millón, cooperación de los Estados Unidos de América.

El Consejo Directivo del Foncca estará conformado por la institución del Estado que vele por la cultura del país, ministros de Educación, Turismo, Gobernación, Hacienda, Relaciones Exteriores, un representante de la Universidad de El Salvador, otro de universidades privadas, otro de la sociedad civil, otro del Instituto Nacional de la Juventud y uno de la Corporación de Municipalidades de El Salvador (Comures).

También se crea el Instituto Especializado de Nivel Superior de las Artes de El Salvador, que tendrá a cargo la formación profesional de arte; faculta al Ministerio de Educación que emita disposiciones para obtener el título profesional para ejercer docencia en determinada especialidad de las artes; y crea un registro nacional de los trabajadores de la cultura y el registro municipal de los artistas, en los gobiernos locales.

Así mismo, obliga al Estado a adoptar políticas públicas orientadas a reconocer y visibilizar, e incentivar la cultura de los pueblos indígenas.

Otras novedades de la nueva Ley de Cultura

PUEBLOS INDÍGENAS

Los pueblos indígenas tienen derecho individual y colectivo al disfrute pleno de los derechos humanos. El Estado garantizará igualdad, estudio, investigación de la historia y cultura de los mismos.

Observatorio nacional de cultura

La define como una unidad estatal para la recolección, tratamiento, análisis y divulgación de información de estadísticas de unidades dedicadas a la cultura.

Presupuesto municipal de cultura

Los gobiernos locales procurarán una partida de presupuesto municipal para que sus unidades de cultura puedan incentivar actividades culturales de acuerdo a la ley del Fodes.

Publicado en El Mundo

 

Adiós, Ministerio de Cultura

La última esperanza para que se concretizara una de las promesas del FMLN más anheladas por la comunidad artística e intelectual de El Salvador, murió esta semana. La comisión de Cultura de la Asamblea Legislativa siguió los pasos del Presidente de la República, Salvador Sánchez Cerén, y dio la espalda a la creación de un Ministerio de Cultura que vendría a sustituir a la que es solamente una secretaría adscrita a la Presidencia de la República.

Este jueves 11 de agosto, la Asamblea Legislativa aprobó con 73 votos la Ley de Cultura, un documento que nace sin Ministerio ni otras cuatro significativas promesas de campaña hechas por Sánchez Cerén, como la incorporación de los artistas a un sistema previsional con acceso a salud y pensiones.

En junio de 2014, Sánchez Cerén prometió la creación de la nueva cartera a partir de enero de 2015, pero la oferta en el área cultural se vino erosionando poco a poco. 25 meses despúes, tanto el gobierno como el partido en el gobierno, el FMLN, han decidido olvidarse de esa promesa y otras.

Cambiar el rango jerárquico de la institución rectora de la cultura nació de las consultas que el FMLN realizó junto a artistas, gestores culturales e intelectuales en la Mesa Permanente de Desarrollo Cultural del Diálogo Social Abierto. De ella también surgieron otras reivindicaciones, como la seguridad social para los artistas, la formación artística desde nivel básico hasta el superior, la acreditación docente para artistas, la creación de un fondo concursable para la cultura y las artes, y apoyar con programas especiales la formación de micro, pequeñas y medianas empresas de creación cultural, que se colaron en el Eje 9 del programa de gobierno. Este abanico de promesas fue, precisamente, con lo que el partido se ganó por segunda vez el voto de confianza de una comunidad desencantada por la gestión cultural del primer gobierno del FMLN, que reclamó la falta de interés en el tema del gobierno del expresidente Mauricio Funes.

El Ministerio ha sido uno de los proyectos más vaticinados del segundo gobierno del FMLN. De ofrecerlo en su plataforma legislativa, el partido lo elevó al Eje 9 de la plataforma de gobierno de Sánchez Cerén. Una vez en el mando, sin embargo, tanto gobierno como partido se empezaron a distanciar poco a poco de la promesa alegando problemas de presupuesto para echarlo a andar. Ramón Rivas, primer secretario de cultura de este gobierno, pasó de anunciar que ya había sido aprobado en Consejo de ministros a decir que no era una promesa. Semanas después de asumir como nueva secretaria el 15 de enero 2016, Silvia Elena Regalado rompió de tajo con las esperanzas de aquellos que creyeron en la promesa presidencial de un Ministerio de Cultura en el corto plazo y dijo que, en todo caso, la institución se crearía «tal vez antes de 2019».

Desde la Asamblea Legislativa, los diputados efemelenistas también se desprendieron poco a poco del compromiso. En noviembre 2012, previo a la presentación en sociedad del anteproyecto de ley que preparó la Secretaría de Cultura de partido, Lorena Peña, quien lleva la voz cantante en el tema cultural en el partido de gobierno, predecía que ese sería el primer paso de Sánchez Cerén al llegar a la presidencia: «Cuando Salvador (Sanchez Cerén) sea presidente, lo primero que yo espero es que haya un Ministerio de Cultura». El documento entró por primera vez a la agenda de la comisión el 19 de marzo 2013, pero pasaron tres años para que se iniciara el estudio artículo por artículo del documento, y el capítulo que establecía que el Ministerio se creaba por ley fue uno de los primeros en desaparecer. Los diputados efemelenistas coincidieron en que debía eliminarse porque la creación de ministerios no es atribución legislativa.

Pero en el FMLN no siempre pensaron así. Lorena Peña, secretaria de cultura del partido, desde su experiencia en la Asamblea, defendía la creación de un ministerio por ley para que la permanencia de la institución no fuera antojadiza según cada presidente, sino que quedara fija en la estructura de gobierno y tuviera autonomía presupuestaria. Y aunque no estaba segura de que la Asamblea pudiera tomarse esta atribución, “yo digo que probemos, y que sean los juristas los que diluciden eso. Pero que no sea por escasez de decisión política”. A la hora de la decisión del partido de izquierdas, sin embargo, no pasó de ahí. Ahora que el borrador ya cuenta con dictamen favorable de la comisión, el diputado Yohalmo Cabrera justifica la decisión de eliminar ese capítulo asegurando que esa es una atribución que le compete únicamente al ejecutivo. Omar Cuéllar, también diputado efemelenista dice que tomaron de referencia la sentencia de inconstitucionalidad de la creación del Viceministerio de Transporte del 8 de abril de 2003, en donde se establecía que «la facultad de crear los Ministerios y Viceministerios que sean necesarios» es competencia únicamente del Consejo de ministros.

En teoría, Sánchez Cerén ha manifestado su interés por subir de rango la secretaría adscrita a la presidencia, pero en la práctica el interés no se nota. De hecho, el tema del ministerio ha dejado de ser parte de su discurso.

Ahora, los diputados efemelenistas se convencieron de que la creación del Ministerio es un proceso de tres pasos: aprobación del Consejo de ministros, elaboración y firma del decreto ejecutivo de creación, y publicación en el Diario Oficial. Desde que se planteó la posibilidad de que la Secultura se convirtiera en Ministerio, siempre se dijo que la importancia de hacerlo era que, una vez creado el ministerio, el titular de esta cartera de Estado tendría voz y voto en el Consejo de Ministros en donde se definen, entre otras cosas, el presupuesto general de la nación. Los ministros, además, cuentan con iniciativa de ley y con capacidad para gestionar directamente cooperación extranjera. El Faro preguntó a Silvia Elena Regalado si después de seis meses al frente de Secultura veía la posibilidad de que el ejecutivo creara en el corto plazo el Ministerio. La vaguedad de su respuesta indica, sin embargo, que aún no hay un compromiso: «Estamos trabajando para que haya Ministerio de Cultura en el 2018. Esta transformación es parte de nuestro plan quinquenal».

El retraso en la creación del Ministerio siempre ha sido un problema presupuestario, según el FMLN. «Una parte (de la causa del retraso) es presupuestaria y creo que es la principal, y yo esperaría que con la mejora de la economía y de los esfuerzos que estamos haciendo pueda en el transcurso de este año darse ese paso», dijo Lorena Peña en 2015.

Pasa sortear el obstáculo presupuestario, el anteproyecto de ley original contemplaba una asignación presupuestaria para «el organismo rector de (la) gestión estatal de la cultura y el arte». En el artículo 52 advertía que debería recibir «al menos el 0.60 % del presupuesto general de la nación en cada ejercicio fiscal». La ley consensuada eliminó ese compromiso de fondos vía presupuesto de la nación para la institución. Etiquetar el presupuesto, asegura Cuéllar, es limitar al Ejecutivo, que sabe cuántos fondos cuenta para la ejecución de los proyectos. El presupuesto actual de Secultura sirve en un 80 % para cubrir el pago de salarios. Arena, asegura la diputada Lucía de León, propuso que se le otorgara cada año un 50 % más del presupuesto designado, pero el FMLN no aceptó. «No entiendo cómo Arena quiere etiquetar el presupuesto pero no dan sus votos para los préstamos», reclama Omar Cuéllar, del FMLN.

Que el Ministerio de Cultura se creara por ley dotaba de institucionalidad al sector. Es decir, que dejaría de ser antojadiza la manera en que cada administración del ejecutivo hace del qué hacer cultural. La hoy secretaría de Cultura pasó de ser un Ministerio de Cultura y deportes a un Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Concultura) del Ministerio de Educación en 1991. Luego, en 2009, se convirtió como una secretaría adjunta a la presidencia. Breni Cuenca, la gestora cultural que dirigió el equipo que redactó el documento, cree que sin la creación del Ministerio y toda su estructura «vamos a tener una ley con buenos principios generales, pero sin la institucionalidad básica para que estos se cumplan».

Mientras que Yohalmo Cabrera considera que este borrador de Ley de Cultura es “innovador” e “inédito”, para el diputado de Arena, Juan Valiente, apenas es “una lista de buenos deseos”. De los 281 artículos que componían el documento que entró a estudio, solo quedan 108 artículos, entre los cuales no figuran reivindicaciones y promesas de campaña del FMLN como la seguridad social para artistas, y en el apartado de la educación artística de nivel básico hasta bachillerato y la formación de los docentes, la ley delega en “las autoridades competentes” las responsabilidad de desarrollar las políticas que consideren pertinentes.

Si bien la aprobación de esta Ley supone la instauración del Fondo Nacional Concursable para la Cultura y las Artes (Foncca) y el fideicomiso que lo nutrirá presupuestariamente, el capital semilla será apenas de 1 millón de dólares. El fondo, que administrará los recursos estatales, donaciones y cualquier otro ingreso que obtenga, financiaría proyectos artísticos, científicos, intercambios culturales y la promoción y difusión artística y cultural.

Otros elementos que quedaron fuera de la Ley que aprobarán este jueves 11 de agosto los diputados, son los relacionados con los pueblos originarios. En el estudio al interior de la comisión, los diputados acordaron eliminar los artículos relacionados a la devolución de tierras y recursos comunales “por el riesgo de expropiaciones”, explica Valiente. El FMLN no estuvo de acuerdo, pero tampoco puso mucha resistencia. “No estamos del todo contentos con cómo quedó”, confiesa Cabrera y explica que “lo que nos interesa en este caso que aprobemos la ley porque en realidad tiene cosas nuevas y no podemos detener esto y no aprobarlo por algunas cosas”.

Entre esas “cosas” que el diputado efemelenista señala está la eliminación de los afrodescendientes como grupo étnico dentro del articulado. Existen más de mil 400 afrodescendientes según el censo de población 2007 y el Museo Nacional de Antropología se prepara para inaugurar una sala dedicada exclusivamente a su estudio. Mientras tanto, los diputados de derecha decidieron que era válido sacarlos porque no tienen estadísticas que comprueben su existencia. Así lo explicó De León, secretaria de la comisión: «Si todos somos iguales ante la ley, ¿por qué vamos a crear un capítulo específico para los afrodescendientes si no tenemos datos ni estadísticas?»

Otro de los temas que abandonó el FMLN fue el de la devolución de las tierras para los pueblos originarios. Según el FMLN, era imposible conseguir los votos a una propuesta como esa.  «¿Se imagina usted a un coronel (José) Almendáriz defendiendo la devolución de las tierras a los indígenas?», plantea el diputado Cuéllar, y admite que el documento al que su partido le dio iniciativa de ley, si bien es «una propuesta muy rica, debemos adecuarlo a la realidad».

La gestora del anteproyecto de Ley, Breni Cuenca, cree este documento es el resultado del abandono total por parte del sector artístico e intelectual que entre 2012 y 2014 apoyó vehementemente la propuesta de Ley: «Si no hay una presión constante por defender los derechos que nos corresponden, no se puede esperar que los políticos hagan más».

Publicado en El Faro

Ley de Culturas obliga a radios a programar música nacional

Por José Zorneta

Con 73 votos de todas las fracciones se aprobó ayer la Ley de Cultura, con la cual se pretende impulsar y promover las diferentes expresiones artísticas y culturales del país.

La normativa, que contiene 108 artículos, crea varios entes como el Instituto Superior de Artes, el cual será el encargado de promover la cultura. También se crea el Fondo Nacional Concursable para la Cultura (Foncca), que administrará los fondos destinados a esta rama.

Igualmente se dará vida a una editorial estatal que velará por la edición, difusión  y venta de la bibliografía de autores salvadoreños.

El artículo 97 de la nueva ley establece que “todas las estaciones de radio que ocupen el espacio radioeléctrico del país podrán programar música nacional en programación regular”.

Esto generó una propuesta del diputado de ARENA Ricardo Velásquez Parker, que pidió un pequeño cambio.

Propuso que en el anterior artículo se estableciera que aplica solo a las radios del Estado, pero la jefa de fracción del FMLN, Norma Guevara, argumentó que todas las radios son concesionarias del espectro radioeléctrico, por ende, todas las estaciones deben estar incluidas en la normativa.

Al final se sometieron a votación ambas propuestas y se dejó tal y como está redactado dicho artículo.

Tras la aprobación de la Ley de Cultura, los legisladores de la comisión de Cultura y Educación tomaron la palabra.

La diputada de ARENA Lucía de León manifestó que “entre las novedades que trae esta ley está el involucramiento que le da a los gobiernos locales pues les da la facultad de crear departamentos de cultura, la política municipal y el registro único para inscribir a los artistas”.

A juicio del efemelenista Jaime Valdez “esta normativa constituye un documento muy ambicioso e integral que deja una visión muy completa e histórica del quehacer cultural del país”.

La presidenta de la Asamblea, Lorena Peña, reconoció el esfuerzo de la comisión de Cultura y Educación, la cual dictaminó a favor tras consultar y escuchar a los diferentes sectores que tienen que ver con el arte y la cultura en el país.

“Esta ley desarrolla el precepto constitucional de derecho a la cultura. Esta ley favorece la educación artística y permite a las personas que desarrollen libremente su creatividad”, dijo Peña.

La normativa faculta a las alcaldías a crear departamentos o áreas de cultura dentro de las municipalidades. Además serán los encargados de inscribir y llevar un registro de los artistas.

Publicado en ElSalvador.com 

 

 

 

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